依法治污,用法治力量保護生態(tài)環(huán)境——四論積極服務(wù)落實(shí)“六保”任務(wù),堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰
法律制度是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護的重要武器,執法監管是打贏(yíng)污染防治攻堅戰的重要手段。面對疫情防控常態(tài)化新形勢,生態(tài)環(huán)境部門(mén)要牢固樹(shù)立法治思維,堅持依法行政、依法治理、依法保護,用法治力量保護生態(tài)環(huán)境。
我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,一個(gè)重要的原因就是生態(tài)環(huán)境法律制度越來(lái)越嚴密,執法監管力度越來(lái)越大,對環(huán)境違法行為的懲治手段也越來(lái)越多,查封扣押、按日計罰、犯罪入刑、損害賠償等法治手段,成為高懸違法者頭頂的利劍。法律的剛性約束讓違法者付出了高昂的代價(jià),從而發(fā)揮了巨大的震懾和防止作用。
目前,我國基本形成了以環(huán)境保護法為龍頭的生態(tài)環(huán)境法律法規體系,但是,隨著(zhù)生態(tài)文明建設的深入推進(jìn)和生態(tài)環(huán)境保護要求的不斷提高,一些領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題有待新的法律制度來(lái)管控、破解,其立法空白亟待填補。還有一些以往制定的法律已難以適應新形勢、新任務(wù),需要及時(shí)修訂。我們要積極推進(jìn)長(cháng)江保護、海洋環(huán)境保護、環(huán)境影響評價(jià)、生物安全等領(lǐng)域法律以及排污許可、生態(tài)環(huán)境監測等領(lǐng)域行政法規的制修訂。與此同時(shí),對在污染防治攻堅戰中積累起來(lái)的好經(jīng)驗好做法,我們要及時(shí)總結提煉,將其上升為制度,轉化為法律,進(jìn)一步建立健全生態(tài)環(huán)境法律制度體系。
近年來(lái),各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步加大“放管服”改革力度,尤其是今年,為了更好地支持服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,推出了“兩個(gè)正面清單”制度。我們既要幫助企業(yè)解決實(shí)際困難,同時(shí),也要加強執法監管。要繼續組織開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)保督察,推動(dòng)各地落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”,解決一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題;要持續開(kāi)展強化監督定點(diǎn)幫扶,指導幫助和督促重點(diǎn)區域扎實(shí)推進(jìn)大氣污染綜合治理秋冬季攻堅方案;對臭氧污染突出的城市,開(kāi)展VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項監督幫扶;對完成空氣質(zhì)量改善目標存在困難的重點(diǎn)區域外城市,組織開(kāi)展精準監督幫扶。以統籌強化監督為平臺,整合飲用水水源地整治等污染防治攻堅重點(diǎn)任務(wù)的現場(chǎng)檢查,進(jìn)一步壓縮規模和時(shí)間,減輕基層負擔。
法律不嚴格執行,就是紙老虎。執法隊伍要苦練內功,不斷增強執法能力,提升執法效能。綜合運用按日連續處罰等手段,強化生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法銜接,加強執法與監測部門(mén)的協(xié)調配合,嚴厲打擊群眾反映強烈、主觀(guān)惡意的生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。優(yōu)化執法方式,深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管,增強監管的科學(xué)性、公正性和有效性。要加強執法與重點(diǎn)監管、信用監管的深度融合,對企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監管,合理設置抽查比例和頻次。強化重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監控管理,發(fā)揮熱點(diǎn)網(wǎng)格“千里眼”功能,大力推廣使用智能化手段,推行非現場(chǎng)監管方式,提高執法效率。要健全信訪(fǎng)投訴工作機制,落實(shí)有獎舉報制度,將信訪(fǎng)投訴作為發(fā)現生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索的“金礦”,推動(dòng)解決群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
作為執法部門(mén),生態(tài)環(huán)境部門(mén)要堅持依法依規,增強污染防治措施的合法性。依照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導目錄》規范執法行為,進(jìn)一步規范自由裁量權,杜絕隨意處罰、任意執法。對于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的整改,堅決禁止“一刀切”行為,杜絕緊急停工停業(yè)停產(chǎn)以及“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等簡(jiǎn)單粗暴做法。要通過(guò)嚴格執法監管,督促企業(yè)把治污設施運行好,把標準履行到位,引導企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)守法,建立守法激勵機制,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護良性發(fā)展。