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?加強塑料污染治理 全球攜手正當時(shí)

2020-09-09 15:48:34 95

加強塑料污染治理 全球攜手正當時(shí)

  塑料污染已成為全球范圍內最值得重視的環(huán)境問(wèn)題之一。

  《科學(xué)進(jìn)展》雜志2017年的一項研究稱(chēng),截至2017年中期全球已生產(chǎn)了83億噸塑料;截至2015年,已產(chǎn)生約63億噸塑料廢物,其中約9%已被回收,12%被焚燒,79%累積在垃圾填埋場(chǎng)或自然環(huán)境中。由此引發(fā)的海洋垃圾污染也同樣嚴重,2016年12月第13次《生物多樣性公約》締約方大會(huì )發(fā)布了全球海洋垃圾污染研究報告,顯示由于人類(lèi)每年都往海洋中傾倒數噸購物袋、漁網(wǎng)和其它塑料廢物,目前塑料廢物已經(jīng)占據海洋垃圾的3/4,被塑料廢物污染的海洋已經(jīng)使接近400種海洋生物面臨著(zhù)生存危機。據2020年7月發(fā)表在英國皇家學(xué)會(huì )《生物學(xué)快報》上的一項新研究顯示,研究團隊在南極土壤中的彈尾蟲(chóng)體內發(fā)現了微量聚苯乙烯碎片,證實(shí)微塑料已到達地球上最偏遠地區的陸地食物鏈。

一、全球面臨塑料污染問(wèn)題愈加嚴峻,國際社會(huì )高度關(guān)注塑料污染

  海洋垃圾和塑料廢物污染問(wèn)題是近年來(lái)國際組織和會(huì )議中重要議題。聯(lián)合國環(huán)境大會(huì )(UNEA)高度重視海洋塑料廢物和微塑料問(wèn)題,其作為全球環(huán)境問(wèn)題的最高決策機制,主要商討全球環(huán)境和可持續發(fā)展議題并作出決策。為解決塑料污染問(wèn)題,聯(lián)合國環(huán)境大會(huì )在其四屆會(huì )議中均針對塑料廢物和海洋微塑料形成會(huì )議決議。從第一屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì )中強調對塑料制品污染預防原則的重要性,到第三屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì )上鼓勵減少不必要的塑料生產(chǎn)和使用,國際社會(huì )對塑料廢物,特別是海洋微塑料和一次性塑料制品的重視程度越來(lái)越高。在2019年3月舉辦的第四屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì )上,各國審議并通過(guò)《海洋塑料垃圾和微塑料》和《治理一次性塑料制品污染》兩項直接針對塑料廢物問(wèn)題的決議,標志著(zhù)國際社會(huì )在塑料廢物問(wèn)題上逐步采取切實(shí)行動(dòng),推動(dòng)全球性合作的決心,也為各國進(jìn)一步開(kāi)展塑料廢物治理指明了方向。

  另外,其他多邊組織和框架也對塑料污染給予高度重視。例如,2015年,在德國開(kāi)幕的西方七國首腦會(huì )議峰會(huì )(G7 Summit)的共同聲明中提及塑料廢物問(wèn)題,提出盡可能減少塑料廢物的排放,并探討了開(kāi)展回收的必要性。2019年12月,亞太經(jīng)合組織(APEC)綠色供應鏈合作網(wǎng)絡(luò )會(huì )議中提出了“藍色市民”倡議,號召每一位市民要崇尚環(huán)境友好的生活方式,自覺(jué)從源頭減少垃圾產(chǎn)生,進(jìn)而減少海洋垃圾及塑料污染。

二、巴塞爾公約塑料廢物修正案和通過(guò),全球防治塑料廢物污染框架建立

  《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》是關(guān)于危險廢物和其他廢物最全面的國際環(huán)境協(xié)定,目前共有包括我國在內的187個(gè)締約國,具有全球普適性,該公約總體目標是保護人類(lèi)健康和環(huán)境免受危險廢物及其他廢物的不利影響。

  2019年5月公約第十四次締約方大會(huì )審議通過(guò)巴塞爾公約塑料廢物修正案,將不可回收和受污染的塑料廢物列入公約受控范圍。締約國應對其采取源頭減量、環(huán)境無(wú)害化管理、越境轉移控制等措施。同時(shí),第十四次締約方大會(huì )審議通過(guò)《在巴塞爾公約下進(jìn)一步采取行動(dòng)應對塑料廢物》,從全生命周期的角度對塑料廢物提出了全球性的管理方案,包括塑料制品綠色設計和綠色生產(chǎn)、塑料廢物越境轉移控制和環(huán)境無(wú)害化管理等各方面。《巴塞爾公約》的相關(guān)決議使全球塑料廢物管控進(jìn)入了實(shí)操階段,全球防治塑料廢物污染框架基本建立。

三、《通知》“限塑”逐漸成為全球共識,各國紛紛制定出臺禁限令

  除國際組織外,多個(gè)國家和地區也制定并頒布了塑料污染治理相關(guān)的強制性法律法規。如2017年,澳大利亞政府通過(guò)昆士蘭減少廢物和回收修正案,規定除了在運輸易腐食物中使用的薄膜袋之外,禁止零售商分發(fā)塑料袋。2018年6月初,繼全面禁止塑料袋后,肯尼亞政府宣布將在2020年6月5日前,在指定“保護區域”對所有一次性塑料用品實(shí)施禁令。2018年10月,英國提出將于2020年4月開(kāi)始實(shí)施對那些制造或進(jìn)口可再生材料含量低于30%的塑料包裝者征收新稅的措施。2020年1月1日,法國通過(guò)《能源轉型促進(jìn)綠色增長(cháng)法》的禁塑部分法令,新法案對禁用一次性塑料產(chǎn)品、減少塑料污染等提出了量化目標,對全面禁用一次性塑料產(chǎn)品規劃了路線(xiàn)圖。2020年3月11日,歐盟委員會(huì )通過(guò)新版《循環(huán)經(jīng)濟行動(dòng)計劃》,將循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿產(chǎn)品全生命周期,將塑料作為七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域之一,將對包裝、建筑材料和車(chē)輛等關(guān)鍵產(chǎn)品的塑料回收含量和廢物減少措施制定強制性要求。2020年6月30日,韓國環(huán)境署發(fā)布塑料限制新令,規定從6月30日起實(shí)行對廢塑料(PET、PE、PP、PS)進(jìn)口限制。2020年7月1日,日本開(kāi)始實(shí)施有償提供塑料袋的規定,規定要求所有零售商店在提供塑料袋時(shí)都須收費,塑料袋的價(jià)格將由商家自行決定。

四、跟隨國際塑料污染治理步伐,我國“限塑令”政策升級

  從2007年我國提出“限塑令”,到2017年提出“禁止洋垃圾入境”,我國持續關(guān)注塑料污染問(wèn)題。跟隨國際加快治理塑料污染的步伐,2020年1月19日,國家發(fā)展改革委與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。此次《意見(jiàn)》的出臺,不僅為升級版“限塑令”,其擺脫了以往“價(jià)格杠桿”依賴(lài),而且覆蓋范圍更大、可操作性更強。不同于以往政策僅對個(gè)別環(huán)節和個(gè)別領(lǐng)域做出規定,此次《意見(jiàn)》提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過(guò)程和各環(huán)節,體現出全生命周期管理的系統性和整體性,有利于建立形成治理塑料污染的長(cháng)效機制。

  與全球塑料污染治理關(guān)注點(diǎn)類(lèi)似,《意見(jiàn)》同樣遵循3R原則,旨在從源頭減量、回收以及循環(huán)3條路線(xiàn)來(lái)解決塑料制品污染相關(guān)問(wèn)題,即禁限路線(xiàn)、回收路線(xiàn)與替代路線(xiàn)。在禁限路線(xiàn)中, 《意見(jiàn)》提出了禁限的范圍,逐步推進(jìn)源頭減量化的目標,分地區分步驟開(kāi)展禁限工作。在回收路線(xiàn)中,《意見(jiàn)》強調要通過(guò)規范回收、循環(huán)再利用和在重點(diǎn)領(lǐng)域投放回收設施實(shí)現塑料污染治理。在替代路線(xiàn)中,《意見(jiàn)》提出推廣應用替代產(chǎn)品相關(guān)措施。與此同時(shí),財稅、標準、科技等多方面配套措施也將進(jìn)一步細化和出臺,形成全民參與、上下聯(lián)動(dòng)的塑料污染治理體系。在全球治理塑料污染的浪潮中,前浪未遠、后浪已至,解決塑料污染問(wèn)題,需要全球攜手共同應對


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